長江經濟帶是我國經濟中心所在、活力所在，是我國經濟發展的重要戰略支撐帶。在構建新發展格局中，長江經濟帶既有得天獨厚的優勢，也有責無旁貸的使命。在12月11日舉行的首屆長江經濟帶高質量發展論壇上，與會專家們還圍繞新發展格局下的長江經濟帶綠色發展問題、文化保護與傳承問題、沿線各省市共推共進問題等展開交流討論。從宏觀性的戰略支點打造，到具體領域的實踐性謀劃，全方位提供頗具建設性的觀察視角與發展建議。
著眼長遠，構筑和諧共生的“綠色發展帶”
作為我國第一、全球第三大河，長江擁有占全國2/5的淡水資源、3/5的水能儲量以及豐富的水生生物資源和巨大的航運潛力，是國家戰略水源地和貨運量位居全球內河第一的黃金水道。讓長江母親河永葆生機活力，是事關中華民族永續發展的刻不容緩的責任。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把長江流域保護擺到更加突出位置，先后三次召開推動長江經濟帶發展座談會，強調要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，要求把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。
專家們指出，近年來，隨著“共抓大保護、不搞大開發”等長江保護政策的有力執行，從長江頭至長江尾，一幅“天更藍、水更綠”的生態畫卷正在徐徐鋪展。但由于長江生態環境修復是一項龐大的、系統的工程，在取得階段性保護成果的同時，我們也應該清醒地看到，當前的長江經濟帶大保護仍面臨著水環境污染、水生態退化、自然災害嚴重、長江與湖泊濕地萎縮、江湖關系不和諧、重大水利工程累積性影響等問題。
對此，中國科學院南京分院院長、研究員楊桂山建議，應當加快形成開發集中集約與生態自然開敞的國土空間開發保護格局，強化國土空間分區管控，構建以長江水綠復合生態涵養帶為走廊，以上游若爾蓋草原濕地、黔滇喀斯特石漠化防治、三峽庫區水源涵養、川滇森林與生物多樣性等重要生態功能區為屏障，以中游南嶺山地森林與生物多樣性、大別山與桐柏山水源涵養、秦巴與武陵山區生物多樣性保護等重要生態功能區以及長江重要支流與鄱陽湖、洞庭湖等重要河湖濕地為生態涵養源，以下游河湖濕地生態與水生生物多樣性保護為節點的點、線、面結合的生態安全格局。開展長江經濟帶清潔流域建設，全面實行水環境質量目標管理和跨界斷面清潔水體交接制度。持續實施水安全保障、自然生態保育與修復、重大災害防御、環境生態風險防范等長江經濟帶綠色生態保障工程。完善環境損害賠償和生態保護補償融合機制，成立長江經濟帶發展協調委員會，建立利益相關方共同協商決策的流域綜合管理機制，統籌流域綜合規劃編制和空間開發一體化管控，監督《長江保護法》實施，進行流域綜合管理。
呵護中華母親河，推動長江經濟帶高質量發展，生態優先、綠色發展是核心理念和戰略定位。其中，“綠色發展”不僅僅指的生態環境的優化提升，更是思想觀念和發展方式上的“和諧”“共生”。在當天的主旨報告中，武漢大學中國發展戰略與規劃研究院副院長、教授吳傳清提出，長江經濟帶的“綠色發展”任務主要體現在產業發展、新型城鎮化發展、綜合立體交通體系建設、對外開放發展等多個方面，其中主要以經濟建設為主。那么，如何推動長江經濟帶實現綠色高質量發展？吳傳清認為，應當建立健全綠色發展的生產體系、流通體系、消費體系，促進基礎設施綠色升級，建立健全市場導向的綠色技術創新體系，完善綠色發展政策體系。具體操作層面，聚焦市場主體、產業、空間，構筑“點-線-面”全方位綠色發展的網絡體系。
凸顯節點，打造協同發展的“示范引領帶”
專家們指出，長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域。實施長江經濟帶戰略，要高標準建設長江經濟帶重要節點城市，從全局謀劃一域、以一域服務全局，努力在激烈的區域發展競爭中奮勇爭先，在服務和融入新發展格局中展現更大作為。
江蘇省社會科學院副院長、中華文化研究院教授王月清認為，長江經濟帶的建設帶動城市發展，為長江文化的融合發展提供廣闊的交流平臺。南京是長江經濟帶的中心節點城市，南京文化是長江文化的重要組成部分，也是融匯大江南北、流域上下的地域文化。立足新發展階段，南京應當在接續傳統中進一步堅定文化自信，努力為譜寫長江經濟帶高質量發展新篇章貢獻文化力量。發言中，王月清還沿著歷史文化發展的脈絡，詳細梳理了湖熟文化、六朝文化、兩宋金陵文化等六個長江文化滋養下的南京文化剪影，認為江城共生的南京城是中華民族崇尚生態優先，追求天人合一理念和實踐的生動體現。
王月清說，長江流域人杰地靈，長江文化源遠流長。開展長江文化研究，是時代的需要，是助推長江經濟帶高質量發展的人文基礎。以點帶面，橫向聯合，推動長江文化的交流互通，可以為長江經濟一體化和多樣化發展注入源源不斷的動力。只有當長江經濟帶與長江文化帶“雙帶共舞”“雙輪驅動”“雙向同構”，才能建設具有人文關懷和核心競爭力的長江經濟帶。
成渝雙城經濟圈，是長江經濟帶上另一重要節點。重慶工商大學副校長、長江上游經濟研究中心常務副主任、教授李敬表示，川渝地區是長江經濟帶戰略縱深腹地，不但處于國家戰略腹地和長江經濟帶的“龍尾”，是國家產業結構調整和經濟轉型升級的戰略平臺，還是絲綢之路經濟帶的內陸節點、西部大開發的前進基地、成渝“雙核城市群”發展帶和統籌城鄉改革的示范區，肩負著擴大內需，推進新型城鎮化、新型工業化、農業現代化和信息化，促進西部大開發以及國家生態涵養的重任。
從經濟中心建設來看，成渝地區雙城經濟圈建設成為有全國影響力的重要經濟中心發展趨勢良好，經濟中心正在形成；從科技創新中心建設來看，成渝地區雙城經濟圈建設科技創新中心的力度在提升，但創新產出仍然較低，成渝地區雙城經濟圈建設科技創新中心任重而道遠；從改革開放新高地建設來看，成渝地區雙城經濟圈建設改革開放新高地擁有夯實的基礎，也取得了突出的成績，但建設成改革開放新高地在一些方面還需要進一步提升；從高品質生活宜居地建設來看，成渝地區雙城經濟圈建設高品質生活宜居地正在逐漸形成，但還需要進一步擴優勢、補短板，繼續加強生態文明建設和推動城鄉融合發展，同時應重點推進公共服務共建共享。未來，在協同推動長江經濟帶高質量發展的區域合作中，成渝地區可以充分結合地方特色區位和資源優勢，因地制宜推動地域板塊發展，并以橫向聯合為重點，積極推進長三角城市群、長江中游城市和成渝地區雙城經濟圈的科技交流與協作，共同建設長江經濟帶協同創新走廊。
補足短板，建設引領全局的“戰略支撐帶”
2016年以來，長江經濟帶協調發展取得重要進展，規劃體系不斷完善，共抓大保護格局和協同發展格局基本建立。但從區域發展角度來說，仍然存在關鍵短板和重要挑戰。發展不平衡問題十分突出，發展速度雖有所提升，但東高西低，沿江高、腹地高，中心城市高、外圍地區低的特征仍然十分明顯。因此，精準破解長江經濟帶高質量發展中的具體實踐問題，對于高質量踐行長江經濟帶“五新三主”新目標新使命新任務具有重要的現實意義。
專家們指出，長江經濟帶是一個戰略疊加的區域，不僅涉及長江三角洲區域一體化發展、成渝地區雙城經濟圈建設，還涉及長江中游城市群發展規劃，以及區域發展文件和規劃等。長江經濟帶和“一帶一路”已形成相互支撐、相互呼應、相互融通的戰略優勢。江蘇長江經濟帶研究院院長、南通大學原黨委書記成長春站在“一帶一路”戰略支點上，強調了長江經濟帶與“一帶一路”建設的融合關系，他建議：一要建立相得益彰的“一帶一路”戰略支點體系；二要共建服務“一帶一路”戰略支點的現代流通體系；三要共建“一帶一路”戰略支點產業鏈供應鏈體系；四要共建“一帶一路”醫療健康命運共同體；五要共建多元互動的人文交流大格局；六要共建綠色絲綢之路。
優化產業空間布局是推進長江經濟帶形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局的重要戰略舉措。構建優勢互補高質量發展的長江經濟帶區域經濟格局，能為我國社會主義現代化建設和增強全球影響力、競爭力提供強勁有力的動能，為實現脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接奠定扎實基礎，助力實現以生態價值為標尺的高質量發展。如何優化長江經濟帶產業空間布局？上海社會科學院副院長王振建議，強化資源環境約束，引導重化工業合理布局。推動重化工業向具備資源環境承載力的沿海和少數內陸特定區域集中，實施綠色發展轉型。發揮區域比較優勢，進一步推動大城市產業升級與轉移中低端產業。減少甚至著力消除大城市保護主義，暢通要素流動。加強大城市與中小城市間的創新產業聯動發展。構建利益共享、有效鏈接的體制機制，促進大城市創新鏈與中小城市產業鏈的深度融合。探索和推行“創新飛地”模式及其配套機制。振興縣城經濟，發揮其在鄉村振興、吸納農村勞動力就近就業中的基礎作用。在建設用地、財政、金融、環境承載力建設、園區合作共建等方面給予更加積極的政策支持。
推動長江經濟帶高質量發展還要重點解決現存的發展不平衡問題，有效解決難題和挑戰的關鍵在于制度創新。提高治理的現代化水平需要從產業、空間、生態、機制方面把握現狀、系統謀劃、統籌解決。南京農業大學中國資源環境與發展研究院研究員、經濟管理學院黨委書記姜海提出了“五共五協”的思路：通過園區設施共建，產業發展協作，充分釋放發展潛力；立足空間布局銜接，發展機會共享，整體優化發展格局；注重權利責任共擔、生態保護協同，有效推動可持續發展；強化主體利益協商、體制機制共謀，全面激發發展活力；樹立流域共同體意識，打造區域協調發展新樣板。
來源：新華日報
