鄭柵潔
（作者系習近平經濟思想研究中心理事會理事長，國家發展改革委黨組書記、主任）
習近平總書記站在歷史和全局的高度，從新的實際出發，親自謀劃、親自部署、親自推動長江經濟帶發展重大戰略，多次沿江視察調研，先后三次主持召開座談會并發表重要講話，為長江經濟帶發展掌舵定航、謀篇布局。黨的二十大進一步明確將推進長江經濟帶發展作為加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的重點任務。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要論述精神，準確把握踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐要求，扎實推動長江經濟帶高質量發展。
一、深入學習領會習近平總書記關于推動長江經濟帶發展重要論述精神
習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要論述高瞻遠矚、思想深邃、內涵豐富，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是指引我們做好推動長江經濟帶發展各項工作的根本遵循和行動指南，必須努力學深悟透，深刻把握核心要義，不斷增進政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，切實做到學思用貫通、知信行統一。
（一）必須堅持從中華民族長遠利益出發，深刻把握推動長江經濟帶發展的重大意義
2016年1月5日，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發展座談會時強調，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。千百年來，長江流域以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流、江湖庫，形成完整的自然經濟社會大系統，不僅哺育了從巴山蜀水到江南水鄉的沿江人民，還通過南水北調惠澤華北廣大地區，在農業灌溉、交通運輸、工業生產、水力發電等方面也作出巨大貢獻，今天仍然是連接絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的重要紐帶。依江而建的長江經濟帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國東中西三大板塊，人口規模和經濟總量占據全國“半壁江山”，生態地位突出，發展潛力巨大，是我國經濟重心所在、活力所在。我們必須從中華文明千年發展的歷史長河中，深刻理解推動長江經濟帶發展的重要性；站在國家發展大局全局的高度，深刻領會推動長江經濟帶發展在社會主義現代化國家建設中的地位作用；從中華民族永續發展的長遠利益出發，謀劃推動長江經濟帶高質量發展。
（二）必須堅持共抓大保護、不搞大開發的戰略導向，走生態優先、綠色發展之路
習近平總書記指出，推動長江經濟帶發展，前提是堅持生態優先，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置。過去，長江岸線和港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問題突出，沿江污染物排放基數大，廢水、化學需氧量、氨氮排放量均占全國三分之一以上，長江流域生態功能退化嚴重，環境風險隱患較多，到了非下大決心整治不可的地步。黨的十八大以來，習近平總書記多次就相關重點難點問題作出重要指示批示，明確了“生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發”的十八字方針，為推動長江經濟帶發展立規矩、劃紅線、明方向。我們必須長期堅持，在實際工作中進一步強化政治自覺、思想自覺、行動自覺。
（三）必須堅持馬克思主義世界觀和方法論，處理好推動長江經濟帶發展需要正確把握的重大關系
2018年4月26日，習近平總書記在武漢主持召開深入推動長江經濟帶發展座談會，提出推動長江經濟帶發展需要正確把握五大關系。正確把握整體推進和重點突破的關系，就是要從生態系統整體性和長江流域系統性著眼，以重點突破帶動整體推進，全面做好生態修復和環境保護修復工作。正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，關鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關系，要堅持在發展中保護、在保護中發展，探索協同推進生態優先和綠色發展的新路子。正確把握總體謀劃和久久為功的關系，就是要在黨中央決策部署下，持續發揚釘釘子精神，腳踏實地抓成效，積小勝為大勝，一張藍圖干到底。正確把握破除舊動能和培育新動能的關系，就是要加快新舊動能轉換，加快培育新的經濟增長點，建設現代化經濟體系。正確把握自身發展和協同發展的關系，就是要樹立“一盤棋”思想，把自身發展放到協同發展的大局之中，實現錯位發展、協調發展、有機融合，形成整體合力。近年來，習近平總書記還多次強調要處理好發展和安全的關系，這就要求我們在發展中統籌解決好生態安全、水安全、糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全、開放安全等問題，實現高質量發展和高水平安全的良性互動。
（四）必須堅持以高質量發展為主題，扎實推進長江經濟帶發展戰略部署落地落實落細
2020年11月14日，習近平總書記在南京主持召開全面推動長江經濟帶發展座談會時強調，要堅定不移貫徹新發展理念，推動長江經濟帶高質量發展，譜寫生態優先綠色發展新篇章，打造區域協調發展新樣板，構筑高水平對外開放新高地，塑造創新驅動發展新優勢，繪就山水人城和諧相融新畫卷，使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍。這是推動長江經濟帶發展的戰略使命，必須堅定戰略自信、勇于擔當作為，以釘釘子精神抓落實。我們要全面落實中央統籌、省負總責、市縣抓落實的管理體制，在思想認識上形成一條心，在實際行動中形成“一盤棋”。要保持歷史耐心和戰略定力，一茬接著一茬干，一張藍圖干到底，確保一江清水綿延后世、惠澤人民。
二、全面認識長江經濟帶發展取得的歷史性成就和實踐經驗
長江經濟帶發展戰略實施以來，沿江省市和有關部門深入學習貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要論述精神，統一思想、提高站位，持續推進長江生態環境保護修復，促進經濟社會發展全面綠色轉型，力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有，取得了顯著成就，集中表現為五個方面的變化。
一是發展理念形成共識。沿江省市和有關部門切實扛起共抓大保護的政治責任，堅持把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，正確把握環境保護和經濟發展的辯證關系，主動摒棄以犧牲環境為代價去換取一時一地經濟增長的做法，牢固樹立起“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”理念，“綠水青山就是金山銀山”成為社會廣泛共識。
二是發展環境明顯改善。沿江省市和有關部門始終堅持問題導向、系統施策、標本兼治，統籌推進生態環境保護和修復治理，從保護一域到保護全局，從犧牲環境發展到保護中發展，從被動接受監管到主動謀劃監管，解決了一批歷史上多年未解決、群眾反映強烈的生態環境突出問題。城鎮污水垃圾、化工污染、農業面源污染、船舶污染和尾礦庫污染治理短板加快補齊，“十年禁漁”全面實施，長江水生生物多樣性有所提升，江豚數量較五年前增長20%，安瀾長江建設成效明顯。
三是發展方式加快轉變。沿江省市和有關部門堅持在發展中保護、在保護中發展，以創新為驅動的綠色生產生活方式取得積極進展。一方面做“減法”，長江沿線化工企業關、改、搬、轉超過8000家。另一方面做“加法”，2015年至2022年，長江經濟帶研發經費投入強度從2%提升到2.52%，全社會研發經費投入年均增速高于全國3個百分點，科技創新中心和綜合性科學中心加快建設，一批科技創新策源地、新興產業聚集地加快形成。
四是發展格局更趨優化。沿江省市和有關部門牢固樹立“一盤棋”思想，把自身發展放到協同發展的大局之中，加快融入新發展格局。長江黃金水道功能顯著提升，干支線高等級航道里程達上萬公里，實現5萬噸級海輪直達南京、萬噸級船舶直達武漢、3000噸級船舶直達重慶、2000噸級船舶直達宜賓。多式聯運效率大大提高，運輸服務質量持續提升。上中下游發展差距逐步減小，2016年至2022年中上游地區生產總值與下游地區之比從89.6%提高到92.8%。長三角制度型開放引領作用進一步發揮，中歐班列貿易規模不斷擴大，西部陸海新通道建設加快推進，陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局初步形成。
五是發展機制逐步完善。長江大保護體制機制建立并持續完善，我國首部流域保護專門法律——長江保護法的頒布施行，開啟了依法治江護江興江新局面。長江干流和重要支流橫向生態保護補償機制建立健全，負面清單管理體系作用持續發揮。資金投入機制不斷完善，多種渠道持續加大資金支持力度，三峽集團、中國節能集團累計投入大保護資金超過2000億元。
經過各方共同努力，長江經濟帶生態環境保護和經濟社會發展取得明顯成效。2022年，長江經濟帶國控斷面優良水質比例為94.5%，比2015年上升27.5個百分點；長江經濟帶沿線省市經濟總量占全國比重達到46.5%，比2015年增加1.4個百分點，實現了生態環境保護和經濟高質量發展的互利共贏。七年多的生動實踐為推動長江經濟帶高質量發展積累了寶貴經驗。思想引領、統一認識是根本前提，問題導向、統籌兼顧是主要方法，督促檢查、獎懲并舉是關鍵手段，健全法規、形成合力是重要保障。我們要堅定不移地把習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要論述精神作為根本遵循，推動長江經濟帶在加快構建新發展格局、著力推動高質量發展中發揮更大作用。
三、準確把握長江經濟帶發展面臨的新形勢新要求
當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，世界經濟復蘇乏力，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多時期，長江經濟帶發展面臨比以往更為復雜的形勢和更高的要求，我們必須準確把握。
（一）從國際形勢看，要求長江經濟帶在服務和支撐構建新發展格局中發揮更大作用
面對國際政治經濟格局深刻調整，以習近平同志為核心的黨中央作出了世界正經歷百年未有之大變局的重大判斷，立足實現第二個百年奮斗目標，統籌發展和安全，作出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局戰略決策。構建新發展格局必須具備強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，這就要求長江經濟帶沿線省市地區積極探索有利于推進暢通國內國際雙循環的有效途徑，加快與區域重大戰略深度融合發展，更好統籌沿海沿江沿邊和內陸開放，增強區域協調發展動力活力，構建統一開放有序的大市場，提高支撐暢通國內國際雙循環的能力。
（二）從國內情況看，要求長江經濟帶在全國高質量發展中更好發揮“壓艙石”作用
2023年以來，我國經濟社會全面恢復常態化運行，一季度國內生產總值同比增長4.5%，經濟增長好于預期，市場需求逐步恢復，經濟發展呈現回升向好態勢。經濟運行實現良好開局，表明了我國經濟發展韌性強勁。同時也應該看到，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發展還有許多卡點瓶頸，產業鏈供應鏈自主可控水平有待提升，城鄉區域協調發展任務依然繁重。長江經濟帶人口規模和經濟總量占據全國“半壁江山”，有基礎、有責任也有能力以創新驅動支撐轉型升級，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，進一步夯實支撐引領全國經濟高質量發展的基礎。
（三）從推進中國式現代化的總目標看，要求加快走出一條生態優先綠色發展的新路子
黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖和實現路徑。中國式現代化是人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發展道路的現代化。長江經濟帶是我國經濟重心所在、活力所在，要在推進中國式現代化進程中發揮“挑大梁”作用。長江生態環境保護形勢依然嚴峻，生態修復環境治理的任務仍然繁重，長江經濟帶沿江省市有責任、更有義務在嚴格保護生態環境的前提下，在生態優先、綠色發展道路上邁出更大步伐，在服務和融入新發展格局中展現更大作為，在引領全國經濟高質量發展上實現更大突破。
四、全面推動長江經濟帶高質量發展邁上新臺階
2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，我們要結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要論述精神，認真貫徹落實黨中央關于推動長江經濟發展的決策部署，全力推動長江經濟帶在服務構建新發展格局、推動高質量發展上走在前列，為加快推進中國式現代化貢獻長江力量。
（一）增強大保護戰略定力，譜寫生態優先綠色發展新篇章
黨的二十大報告明確指出，要推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。要堅持系統觀念，深入實施污染治理“4+1”工程，推動水環境治理范圍由干流向支流和重要湖泊拓展、治理重點由常規性指標向特征污染物延伸。加強長江流域水資源統一管理和調配，持續完善長江流域防洪減災體系。深入貫徹落實長江保護法，實施好長江流域水生態考核機制。圍繞“度量難”“交易難”“變現難”“抵押難”等問題，深入開展生態產品價值實現機制試點示范，率先在長江經濟帶探索出一條可復制可推廣的新路子。
（二）培育高質量發展新動能，塑造創新驅動發展新優勢
黨的二十大報告明確指出，要加快實施創新驅動發展戰略；完善科技創新體系。長江經濟帶具有得天獨厚的科研優勢，要統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設。加快建設上海具有全球影響力的科技創新中心，積極支持合肥綜合性國家科學中心、成渝綜合性科學中心建設，推動沿江省市建設好國家產業創新中心、國家工程研究中心、國家企業技術中心等高水平創新平臺，在科技前沿領域提升原始創新能力。持續優化沿江石化、鋼鐵等重點產業空間布局，促進數字經濟和實體經濟深度融合，推動重點領域節能降碳改造升級，鞏固提升長江經濟帶在電子信息、汽車、生物醫藥、化工、輕紡等領域的全產業鏈競爭力。
（三）增強區域發展協調性平衡性包容性，打造區域協調發展新樣板
黨的二十大報告明確指出，要促進區域協調發展。長江經濟帶橫跨東中西板塊、長江上中下游地區，是區域協調發展的重點。要強化長三角地區輻射帶動能力，在中游地區打造新增長極，在上游地區探索生態產品價值實現的路徑模式。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。以建設現代綜合交通運輸體系為抓手，推動黃金水道提質增效，加快建設沿江高速鐵路，優化公路運輸網絡，完善航空樞紐布局，提升綜合運輸服務水平。以城市群、都市圈為依托，促進大中小城市和城鎮協同聯動，支持長三角、成渝等城市群、都市圈打造多層次軌道交通網絡，促進資源要素自由有序流動。以浙江省推動高質量發展建設共同富裕示范區為樣板，探索構建完善縮小城鄉區域發展和居民收入差距的政策制度，促進高質量發展成果惠及沿江人民。
（四）統籌沿海沿江沿邊和內陸，構筑高水平對外開放新高地
黨的二十大報告明確指出，要推進高水平對外開放。長江經濟帶要更好發揮陸海內外聯動、東西雙向互濟對外開放的綜合優勢，把握好開放和安全的關系，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。加大上海及蘇皖浙自貿試驗區改革探索力度，推動上海國際經濟、金融、貿易、航運中心和科技創新中心建設，加快形成與國際投資、貿易通行規則相銜接的制度體系，鞏固東部沿海地區開放先導地位。推進內陸開放型高地建設，高質量建設自由貿易試驗區，加快中歐班列和西部陸海新通道建設，提升中西部地區對外開放水平。扎實推進長江經濟帶上“一帶一路”戰略支點建設，深化與共建“一帶一路”國家和地區擴大貿易往來、深化雙向投資、拓展產業合作、加強三方合作和多邊合作，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應。
（五）大力保護傳承弘揚長江文化，繪就山水人城和諧相融新畫卷
黨的二十大報告明確指出，要推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌。長江造就了從巴山蜀水到江南水鄉的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標志性象征，是涵養社會主義核心價值觀的重要源泉。要加強長江流域文明探源和文物保護利用，推進長江沿線非遺保護傳承，打造一批彰顯長江文化特色的“文化遺產之窗”。大力宣揚中國共產黨人精神譜系，傳承弘揚長江沿線紅船、井岡山、長征精神，統籌推進長征、大運河國家文化公園建設。深入挖掘長江文化的新時代價值，推動長江歷史文化、山水文化與城鄉建設有機結合，打造集中展示長江優秀傳統文化、革命精神和山水人城和諧相融的城鄉風貌，不斷提升長江經濟帶文化軟實力和文化影響力。
征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要論述精神，保持戰略定力，勇于擔當作為，以釘釘子精神真抓實干，堅定走生態優先、綠色發展之路，奮力譜寫推動長江經濟帶高質量發展的新篇章，為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。
（來源：國家發展改革委官網，本文發表于《習近平經濟思想研究》2023年第一期增刊“推動長江經濟帶高質量發展”專刊）
