2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過長江保護法，自2021年3月1日起正式施行。一年來，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室認真學習宣傳貫徹長江保護法，堅定不移推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復，扎實推動綠色低碳發(fā)展，依法治江護江興江工作取得積極進展，長江流域國控斷面水質優(yōu)良比例達97.1%，長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟總量占全國比重達46.6%，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展“雙贏”，對我國高質量發(fā)展的支撐帶動作用愈加凸顯。在新時代新征程上，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面準確把握長江保護法的核心要義和內涵實質，進一步增強學法用法的責任感使命感，切實以法治力量保護好長江母親河，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
一、進一步深刻理解實施長江保護法的重大意義
長江保護法是習近平總書記親自部署的重大立法任務，開創(chuàng)了我國流域立法的先河，促進了我國法律體系的進一步完善和發(fā)展，在法律層面將黨中央關于長江大保護的決策部署轉化為全社會的行為規(guī)范，為推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展提供了強有力的制度保障和法律依據(jù)。
長江保護法順應了新時代深入踐行習近平生態(tài)文明思想、促進人與自然和諧共生的內在要求。長江流域是我國重要的生態(tài)寶庫和生態(tài)安全屏障，也是中華民族生生不息、永續(xù)發(fā)展的生產生活集聚區(qū)。經(jīng)過幾輪大開發(fā)，長江流域的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，流域生態(tài)功能嚴重退化。習近平總書記指出，“‘長江病了’，而且病得還不輕”“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”。長江保護法在系統(tǒng)梳理總結近年來生態(tài)環(huán)境保護成功經(jīng)驗的基礎上，堅持點面結合，既聚焦長江特定區(qū)域、特定問題，又統(tǒng)籌考慮流域生態(tài)系統(tǒng)整體性，對長江流域的生態(tài)環(huán)境保護修復以及各類生產生活、開發(fā)建設活動和行為進行了規(guī)范，為永葆長江母親河生機活力提供了法律保障，也為我國其他流域的生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展提供了有益借鑒和參考。
長江保護法體現(xiàn)了新階段認真貫徹習近平法治思想、全面推進法治中國建設的戰(zhàn)略部署。習近平總書記指出，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。長江保護法以醫(yī)治“長江病”為目標，堅持整體思維、統(tǒng)分結合，對環(huán)境法、行政法、經(jīng)濟法等多個領域的相關法律條文進行整合，綜合運用多種法律機制，確保長江大保護目標統(tǒng)一、任務銜接、一體推進，開創(chuàng)了在法治軌道上推進流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新局面，是一部彰顯創(chuàng)新和改革精神的法律，對進一步完善水法、防洪法、水污染防治法、環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染防治法、野生動物保護法、漁業(yè)法、森林法等生態(tài)環(huán)境保護法律，全面推進法治中國建設，具有積極的推動作用。
長江保護法反映了在新格局中扎實落實習近平經(jīng)濟思想、始終堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。習近平總書記強調，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統(tǒng)一的關系。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。長江保護法將習近平總書記關于新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握的五個關系哲學思想融入法條中，既聚焦流域生態(tài)環(huán)境保護的熱點、難點、痛點問題，又系統(tǒng)謀劃長江大保護前提下的綠色發(fā)展路線圖，既立足當前，又展望長遠，既注重破除舊動能，又鼓勵培育新動能，努力探索用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益，推動沿江省市率先形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式和空間格局，成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內國際雙循環(huán)主動脈、引領經(jīng)濟高質量發(fā)展主力軍。
二、依法治江護江興江工作取得積極進展
一年來，領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調沿江省市和有關部門，認真貫徹落實長江保護法，加強宣傳解讀，累計培訓有關部門和沿江省市干部近6萬人次，切實把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展，各項工作取得明顯成效。
制度體系日益完善，工作合力顯著增強。按照全國人大常委會和國務院工作要求，領導小組辦公室會同有關方面，加快建立健全與長江保護法相匹配的體制機制。積極推動長江流域相關法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢工作，擬廢止和修訂規(guī)章、規(guī)范性文件192件，建議修訂行政法規(guī)3件。推動研究建立國家長江流域協(xié)調機制，為統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調長江保護工作奠定制度基礎。修訂完善長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單，進一步強化對產業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)、岸線利用的分類管控。完善多元化投融資機制，加大財稅政策支持力度。強化規(guī)劃引領，積極構建以《“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施方案》為統(tǒng)領、綜合交通運輸體系規(guī)劃和若干實施方案為支撐的“1+N”規(guī)劃政策體系。推動地方構建區(qū)域性合作機制，云南、貴州、四川三省人大常委會出臺關于加強赤水河流域共同保護的決定和赤水河流域保護條例，已于2021年7月1日起同步實施。
保護修復深入推進，環(huán)境質量持續(xù)改善。根據(jù)長江保護法對長江流域的資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復相關規(guī)定，領導小組辦公室會同有關方面，堅持問題導向，深入推進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復。狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改，把長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露的問題整改作為重要抓手，通過督辦、通報和約談督促問題整改到位。2018至2020年，警示片披露的484個問題中，已有437個基本完成整改；沿江省市舉一反三累計自查發(fā)現(xiàn)的5785個問題，已有5020個基本完成整改。深入實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程，加快補齊污染治理設施短板弱項，長江經(jīng)濟帶1064家工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設施，累計建成6.62萬公里污水管網(wǎng)。深入推動系統(tǒng)綜合治理，赤水河、嘉陵江、烏江等重要支流和鄱陽湖、洞庭湖等重要湖泊綜合整治、系統(tǒng)修復步伐加快，小水電舉一反三清理整改扎實推進，長江十年禁漁開局良好，水生生物多樣性逐步好轉，江豚群體出現(xiàn)頻率顯著增加。
創(chuàng)新驅動加速轉型，綠色發(fā)展勢頭強勁。按照長江保護法對推進長江流域綠色發(fā)展的要求，領導小組辦公室積極推動創(chuàng)新驅動產業(yè)轉型升級，著力培育發(fā)展新動能。加快建設綜合交通運輸體系，黃金水道功能不斷提升，沿江高鐵成都至萬州段、武漢至宜昌段已開工建設，14個鐵水聯(lián)運項目已建成投運5個。提升創(chuàng)新驅動發(fā)展能力，支持沿江省市培育具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和先進制造業(yè)集群，電子信息、裝備制造等新興產業(yè)規(guī)模占全國比重超過50%。全方位提升對外開放水平，西部陸海新通道加快建設，中歐班列開行線路超過30條，進出口總額占全國比重達45.7%。深入推進綠色發(fā)展示范和生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，總結推廣一批示范經(jīng)驗做法，著力打通綠水青山轉化為金山銀山的關鍵路徑。
三、深入貫徹落實長江保護法，助推長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展
習近平總書記強調，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。領導小組辦公室將充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實的職能，在學法、知法、用法、守法、護法上走在前、做表率，會同有關部門和沿江省市持續(xù)抓好長江保護法貫徹落實，凝聚共識，形成合力，確保取得最佳的實施效果。
加大學習宣傳力度，營造學法知法用法的良好氛圍。繼續(xù)把學習解讀長江保護法作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的一項重點工作，推動各方面準確理解長江保護法各項規(guī)定，著力在學懂弄通上下功夫，提升學法、知法、用法能力，增強貫徹實施的自覺性和堅定性，做到知行合一。加大對社會公眾的宣傳力度，運用新媒體、新技術和新方法，及時總結推廣各地貫徹長江保護法的好經(jīng)驗好做法，推動學法知法用法成為社會新風尚。
堅持立改廢釋并舉，健全依法治江的法律制度體系。持續(xù)推動相關部門和地方，廢止或修訂不符合不銜接不適應長江保護法規(guī)定以及黨中央、國務院有關精神的規(guī)章和規(guī)范性文件。對涉及有關法律、地方性法規(guī)、司法解釋的問題，按程序及時向全國人大常委會法工委報告。推動有關部門加快制定長江保護法配套規(guī)定，并將制定情況及時報告全國人大常委會法工委。
嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，全面推動發(fā)展的綠色低碳轉型。切實用法律規(guī)范指導長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展，落實長江保護法關于規(guī)劃與管控、資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復、綠色發(fā)展等有關規(guī)定。實施以《“十四五”長江經(jīng)濟帶發(fā)展實施方案》為統(tǒng)領的“1+N”規(guī)劃政策體系，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境突出問題整改、環(huán)境污染治理“4+1”工程和長江十年禁漁等工作。加快完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制配套政策體系，研究提出國家長江流域協(xié)調機制的組建方案，加快推動長江流域信息共享平臺試運行。
規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升執(zhí)法司法的公信力。支持自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、農業(yè)農村、交通運輸、公安等部門，依法打擊破壞長江生態(tài)環(huán)境的非法采砂、捕撈等各類違法行為，用法律破解長江保護面臨的熱點、難點、痛點問題。支持司法行政機關進一步加大行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督力度，督促指導有關執(zhí)法部門全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
強化責任層層壓實，推動各項舉措的落實落細。充分發(fā)揮領導小組辦公室的職能作用，進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調、督促檢查力度，認真做好長江保護重大政策、重大規(guī)劃審議，協(xié)調跨地區(qū)跨部門重大事項，細化實化工作任務，對貫徹落實有力的地方給予通報表揚，對貫徹落實不力的地方及時通報、約談，切實把長江保護法各項工作不講條件、不打折扣、不搞變通落到實處，用法律規(guī)范為長江經(jīng)濟帶發(fā)展保駕護航。
來源：推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室
